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2020年渭南市人民代表大會常務委員會工作報告
發布時間:2020/7/8  瀏覽次數:3456 次  來源:渭南市人大常委會辦公室  作者:
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渭南市人民代表大會常務委員會工作報告

2020年6月29日在渭南市第五屆人民代表大會第六次會議上

渭南市人大常委會主任        馬  赟



各位代表:

受渭南市第五屆人民代表大會常務委員會委托,我向大會報告工作,請予審議,并請列席人員提出意見。

過去一年的主要工作

2019年,在習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的指引下,市人大常委會認真貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,在市委的堅強領導下,緊緊圍繞全市發展改革穩定大局,積極主動擔當作為,認真履行法定職責,圓滿完成了市五屆人大五次會議確定的各項任務。

一、堅定制度自信,強化使命擔當

常委會全面加強理論學習,深刻認識人民代表大會制度的根本政治制度定位,切實增強做好人大工作的使命感、責任感。

深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想。把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務,深刻領會這一思想的科學體系、精神實質、實踐要求。召開理論中心組學習19次,圍繞習近平總書記關于高質量發展、依法治國、改革開放、脫貧攻堅、黨的建設等重要論述深入研討,努力把學習成果轉化為推動事業發展、做好人大工作的具體實踐。

系統學習人大制度理論。原原本本、反復深入地學習習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話、關于地方人大設立常委會40周年的重要指示,專題學習黨史、新中國史、人民代表大會制度65年發展史,系統思考把握根本政治制度的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯,對人民民主是黨始終高舉的旗幟、是社會主義的生命、是創造人民美好幸福生活的政治保障形成更加深刻認識,進一步堅定了堅持和完善人民代表大會制度、保證和發展人民當家作主的使命擔當。

積極推進憲法、人大制度貫徹落實。常委會帶頭做憲法的自覺遵守者、堅定捍衛者,積極開展國家憲法日、憲法周宣傳,努力推動憲法貫徹實施。召開全市人大系統深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想交流會,認真總結各級人大履職工作的經驗做法、問題困難,不斷探索發展人民代表大會制度的渭南實踐。結合慶祝新中國成立70周年,舉辦紀念人民代表大會制度建立65周年暨地方人大設立常委會40周年系列活動,推動人民代表大會制度深入人心。

二、提高立法質效,推動法規落地落實

常委會準確把握新時代推進國家治理體系和治理能力現代化的新部署新要求,不斷提高立法能力水平。

以高質量立法加強歷史文物保護。倉頡墓與廟是渭南珍貴的歷史文物古跡,是傳承弘揚漢字文化的重要載體。常委會以對歷史和人民高度負責的態度,扎實開展倉頡墓與廟保護立法,組織委員、部門、專家多次實地調研,征求吸收社會各界建議;綜合審議意見,對法規草案反復推敲、精心打磨、認真完善,召開立法論證會、協調會,深入分析、審慎把握意見集中的立法名稱、保護范圍界定等問題!段寄鲜袀}頡墓與廟保護條例》經省十三屆人大常委會第十三次會議表決批準,今年5月1日起正式實施。

健全完善立法工作機制。認真總結立法實踐經驗,制定立法工作流程,明晰和完善了立法的步驟環節。充分發揮立法咨詢專家庫、協同創新平臺作用,研究解決立法的焦點難點。積極推進立法協商,加強與各方面的溝通協調。

開展首部地方性實體法規執法檢查。常委會一手抓立法質量、一手抓法規落實,開展《渭南市濕地保護條例》執法檢查,指出缺乏統一規劃、保護經費不到位、責任不清不實等11項突出問題,督促整改了一批違規建設、私自開墾、污染環境等破壞濕地行為,推動各級把濕地保護擺在更加突出位置,把濕地的保護利用納入法治化軌道。

認真配合中省立法工作。去年,全國人大、省人大先后就秦嶺生態環境保護、渭河流域管理、中醫藥等8部立法項目征求意見建議。市人大常委會高度重視,組織相關工委、政府部門認真討論,提出建設性意見建議。省人大征求秦嶺生態環境保護條例修訂意見時,我市研究提出修改建議43條,6條重要建議得到采納。

三、加大監督力度,助力經濟社會發展

常委會緊扣全市發展大局,聚焦重點領域,加大監督力度,聽取審議專項工作報告21項,對3部法律法規進行執法檢查,開展專題詢問2次,專題調研14項。

高度關注支持穩增長和高質量發展。針對經濟下行壓力加大態勢,常委會從年初就高度關注穩增長工作,深入調研市發改、財政、工信、統計等工作,提出保持清醒穩增長、深入研究增長點、搶抓機遇引項目等意見建議。認真審議上半年計劃報告,形成抓工促農擴消費、深挖潛力保增長、加強工業分類指導等富有針對性的審議意見。圍繞黃河流域生態保護和高質量發展,聽取審議旅游產業報告,深入調研制造業發展,對我市產業結構的優化升級認真研究、提出建議。

助推打好三大攻堅戰。把脫貧攻堅作為持續監督的重中之重,聽取審議專項報告,圍繞“兩不愁三保障”、扶貧產業鞏固、易地搬遷、村級集體經濟等方面開展專題詢問。堅持以法律武器治理污染、用法治力量守護生態,歷時一個月扎實開展水污染防治“一法一條例”執法檢查,向“一府兩院”及各縣(市、區)反饋問題146個,62個已整改到位;聽取審議全市環境質量和環保目標完成情況的報告,以秦嶺生態保護為重點開展“華山環保世紀行”,緊盯違法采石、亂搭亂建等突出問題落實整改。開展防范化解金融風險專題調研,推動建立健全相關制度機制。

致力改善民生和維護穩定。高度關注人民群眾的操心事、煩心事、揪心事,持續跟蹤監督學前教育工作,推動政府加快公辦幼兒園新擴建步伐、提升普惠性幼兒園覆蓋面、緩解優質學前教育資源不足問題。聽取審議全市交通發展工作報告,組織省人大代表對交通發展專題調研。聽取人民調解、掃黑除惡工作報告,開展掃黑除惡專項斗爭專題詢問,切實維護人民群眾的合法權益。

強化預算和國有資產監督。聽取審議預算執行情況報告,確保重點領域和民生需求支出。全面完成預算聯網監督平臺建設,積極推進預算審查監督重點向支出預算和政策拓展。首次聽取審議全市企業類國有資產的專項報告及國有資產綜合報告。

扎實開展規范性文件備案審查。制定《市人大常委會規范性文件備案審查工作程序》,建立市級備案審查信息平臺。依法審查政府規章及規范性文件13件,對《渭南市違法建設治理辦法》《渭南市城市建筑垃圾管理辦法》提出糾錯意見。

創新執法檢查方式。構建人大執法檢查“監督閉環”,探索形成“選題、組織、報告、審議、整改、反饋”六個環節執法檢查流程。在水污染防治執法檢查中,專題研究檢查方案,細化內容重點,分解落實任務;常委會主任、各副主任帶隊,深入各縣(市、區),全員參與、全面覆蓋、市縣聯動;先后召開培訓會、部署會、調研座談會、檢查匯報會、意見反饋和問題交辦會,扎實推進每一階段環節工作。通過方式創新,增強了執法檢查的效果,全市上下引起良好反響。

切實加強人大調研工作。把調研作為人大工作的基本功,作為轉作風、提能力的重要抓手,著眼制約全市高質量發展的深層次問題、關乎群眾切身利益問題,深入調研水問題、中醫藥發展、城市貧困人口等重點課題,形成了一批質量較高的調研報告,報市委決策參考。

四、依法決定重大事項,不斷規范人事任免

常委會堅持民主集中制,依法作出決議決定4個,任免國家機關工作人員45人。

規范完善制度,依法作出決議決定。認真貫徹市委《關于健全討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》,修訂完善《市人大常委會討論決定重大事項規定》。依法作出批準市級財政決算、新增政府債券收支安排預算調整、一般公共預算調整等決議決定,支持和保障全市經濟平穩健康運行。

做好人事任免,強化任后監督。堅持黨管干部與人大依法任免相統一,嚴格規范任前法律考試、供職發言、憲法宣誓等程序,不斷提升任免的嚴肅性、權威性。聽取審議1名副市長、“一府兩院”8名負責同志的履職報告,開展滿意度測評,增強了任命人員受人大監督、向人民負責的意識。

五、優化服務保障,充分發揮代表作用

人大代表是人民代表大會的主體。常委會不斷深化和拓展代表工作,支持保障代表依法履職。

加強代表履職能力和作風建設。先后組織240余名市人大代表赴全國人大北戴河培訓基地、浙江大學、廈門國家會計學院集中培訓,著力提升代表的專業素養和履職能力。制定“三個聯系”實施意見,加強代表與群眾的聯系。加強代表資格審查和管理,依法罷免市人大代表2名,決定接受1名市人大代表辭去職務的請求。

優化代表履職服務保障。堅持邀請代表列席常委會會議,參加執法檢查、視察調研等活動。探索代表提出議案建議辦法,配合代表在全國人代會、省人代會提出高質量議案建議。全國人大代表雷溫芳提交的《關于加快東雷抽黃提擴灌溉工程建設,保障國家糧食安全》的建議,引起水利部高度重視,數次來渭考察對接。省人代會渭南代表團提出建議104件,質量和數量均創歷年之最。

扎實辦理代表議案建議。率先在全省實行代表議案建議網上交辦,促進議案建議辦理邁上信息化“跑道”。堅持聽取“一府兩院”辦理情況報告,完善重點議案建議常委會領導督辦、“一府兩院”領導領辦制度,市五屆人大五次會議期間代表提出建議213件,已全部辦結答復。

六、加強自身建設,提升工作整體水平

常委會緊貼時代脈搏,深入落實“兩個機關”建設要求,努力提升全市人大工作的質量水平。

加強思想政治建設。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、心里走、實里走,不斷強化理論武裝,把牢政治方向。堅決反對人大系統的形式主義、官僚主義,深入查改動力不足、精神懈怠、作風渙散問題,樹立求真務實、真抓實干的良好作風。切實加強常委會會風建設,嚴格落實八項規定精神,嚴守廉潔紀律,扎實抓好黨風廉政建設。

狠抓“兩提三促”。牢牢把握習近平總書記提出的“總結、繼承、完善、提高”原則,以“兩提三促”為抓手,不斷加強常委會履職能力建設,提升各項工作質量水平。常委會組成人員、全市人大代表、機關全體干部把提高工作標準、提升整體水平的要求落實到方方面面,會議審議質量、視察調研、執法檢查、人大宣傳、制度建設、健康機關建設展現新氣象。

加強聯系指導。配合做好省委人大工作會議前期調研工作,推動解決基層人大存在的實際問題。召開全市人大代表工作交流會,加強市、縣人大對口工委的交流聯系,調研推動鎮街人大工作,在市縣協同開展立法調研、上下聯動加強監督等方面進行有益探索,全面增強人大工作整體實效。

各位代表,新冠肺炎疫情發生以來,常委會認真貫徹市委決策部署,及時作出《關于依法做好新冠肺炎疫情防控工作加強公共衛生應急保障體系建設的決定》,積極推進依法防控、依法治理,為守護人民的生命健康提供法治保障。針對疫情防控和復工復產,深入開展調研,聽取專項報告,動員人大系統和廣大代表帶頭參與聯防聯控和復工復產。全市各級代表挺身而出,奮戰一線,各盡其能,各展所長,為打贏疫情防控戰、統籌推進經濟社會發展作出了應有貢獻。

各位代表,一年來常委會各項成績的取得,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是市委正確領導的結果,是全體組成人員和廣大代表辛勤付出的結果,也是“一府一委兩院”和各縣(市、區)人大支持配合的結果。在此,我代表市人大常委會,向大家表示衷心的感謝!

回顧一年的工作,我們深切感受到,中國共產黨領導和中國特色社會主義制度具有無可比擬的優勢,必須毫不動搖地堅持和完善人民代表大會制度,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。必須堅持人民至上,把人民當家作主真正體現落實到政治生活和社會生活之中。必須緊扣中心、服務大局,緊緊圍繞全市經濟社會發展謀劃推動人大工作。必須嚴格依法辦事,確保各項工作體現黨的主張、符合憲法精神、反映人民意志。

回顧一年的工作,我們也清醒地看到,常委會工作還存在一些薄弱環節。主要是:立法隊伍力量不足,立法質量需要進一步提升;監督的針對性、專業性、剛性不足;與人大代表、人民群眾的聯系還不夠密切;代表議案建議督辦還不及時,辦理質量還需提升;工作作風還需持續改進。這些問題,我們將采取有效措施,切實加以改進。

2020年的主要任務

2020年,常委會工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,緊扣新時代追趕超越“五項要求”,緊扣決勝脫貧攻堅目標任務、全面建成小康社會,緊扣統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作,依法履職,穩中求進,推動人大工作不斷取得新進展。

一是始終堅持黨的領導。持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。堅持重要事項及時向市委請示,把黨的領導貫穿人大工作始終。認真學習貫徹省委人大工作會議精神,扎實落實市委人大工作會議精神,推動新時代人大工作再上新臺階。

二是扎實做好憲法實施和立法工作。組織好憲法宣誓和國家憲法日活動。加強備案審查制度和能力建設,健全備案審查信息平臺功能。做好民法典學習宣傳工作。嚴格執行立法流程,規范立法工作程序,充實立法咨詢專家庫,審議出臺《渭南市建筑工地揚塵污染防治條例》,做好《渭南市飲用水水源地保護條例》立法前期工作。扎實推動《渭南市倉頡墓與廟保護條例》貫徹落實。

三是加強對重點工作的監督。圍繞三大攻堅戰、落實“六穩六!、推動高質量發展等,聽取審議新冠肺炎疫情防控、復工復產、脫貧攻堅、環境狀況和環保目標完成等專項報告,有側重地開展專題詢問;扎實做好南部片區脫貧攻堅督導工作;開展土壤污染防治、傳染病防治執法檢查。專題調研城鄉優質安全飲水、“十四五”規劃綱要編制、野生動物保護法實施等情況。健全完善預算聯網監督中心,制定市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度實施方案。跟蹤督辦水污染防治執法檢查反饋問題的整改及掃黑除惡、執行工作審議意見落實情況等。

四是依法做好重大事項決定和人事任免工作。認真貫徹落實中省市關于健全討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見精神,依法討論決定重大事項。修訂完善相關任免辦法,不斷規范完善任免程序。

五是支持代表依法履職。持續組織開展代表培訓,統籌做好代表視察、調研等工作,切實加強“三個聯系”,加強基層人大代表之家、活動站(室)規范化建設。完善代表議案建議形成、辦理、反饋、評價和激勵機制,開展代表向原選舉單位報告履職工作。

六是持續加強自身建設。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,扎實開展“曬比拼超”活動,切實加強黨風廉政建設。以“兩提三促”為抓手,健全完善常委會議事規則、組成人員守則等制度,提升常委會組成人員和人大干部的工作質量和專業化水平。加強市縣人大聯系,增強人大工作整體實效。

各位代表,新時代新使命,新征程新作為。讓我們更加緊密團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在市委的堅強領導下,開拓進取,埋頭苦干,只爭朝夕,不負重托,為堅持和完善人民代表大會制度,推進國家治理體系和治理能力現代化,譜寫新時代渭南追趕超越的新篇章不懈奮斗!

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